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如何應對監測服務社會化挑戰
[導讀] 今年年初環境保護部印發了《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，8月國務院辦公廳印發了《生態環境監測網絡建設方案》，推進環境監測服務社會化、市場化勢在必行。環境監測機構如何應對社會化帶來的挑戰，成為環保系統需要認真思考的問題。
今年年初環境保護部印發了《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，8月國務院辦公廳印發了《生態環境監測網絡建設方案》，推進環境監測服務社會化、市場化勢在必行。環境監測機構如何應對社會化帶來的挑戰，成為環保系統需要認真思考的問題。
充分認識環境監測服務市場化的必要性
隨著社會各界對環境問題的關注和國家環境監管手段的提升，環境監測在環境管理中的地位也在不斷提高。環保部門、社會團體及人民群眾對環境監測數據的應用日益廣泛，形成了當前多樣化的環境監測服務市場，因此環境監測服務走向社會化、市場化勢在必行。
以陜西省為例。陜西作為科技大省，尤其西安地區高校及科研院所云集，環境檢測能力在200項以上的機構不在少數。2015年陜西省社會環境檢測機構全年業績較好的企業合同額近一千萬元，全年合同額在500萬以上的也并不鮮見。從目前陜西省檢測機構進入環境檢測行業的步伐來看，過去從事醫藥檢測、建筑檢測、自來水檢測等單一行業的檢測機構，通常只要購置一些常用的采樣設備，再通過實驗室擴項即可進入環境檢測市場。
現有環境監測體系難以滿足新任務新要求
各級環境監測體系經過多年的建設和發展，取得了一定的成就。以陜西省為例，目前全省監測業務用房面積達到38490 平方米，監測儀器設備達到4372臺(套)，監測系統現有人數1800余人。在監測能力上，省站監測因子為14大類322項，市級站均達5～7類100項以上，縣級站均達3類35項左右。
但在政策和管理層面，環境監測部門還存在許多與新形勢和新任務不相適應的地方，如省級站受制于人員編制及財政政策的制約，只能將大量的精力放在竣工驗收工作上，以保證這個龐大的系統能夠正常運轉。二級站是各級環境監測站中壓力zui大、地位zui尷尬的一個群體，不僅承擔轄區內所有的指令性監測任務，還要承擔來自環境管理部門安排的各類事務性工作。大量三級站雖配置了一定的儀器設備和監測設施，但除個別監測站外，其余絕大部分由于隊伍不穩定、實驗條件有限、經費和工作積極性缺乏等原因，基本無法開展環境監測工作，造成了客觀上的分工不合理和大量監測儀器與設施浪費。
積極應對環境監測社會化帶來的挑戰
為推進環保部門所屬環境監測機構成為未來環境監測服務市場的骨干，必須及時謀劃環境監測站的布局和發展，全面提升隊伍建設、硬件能力建設水平。
加快人才培養，建立人才發展長效機制。人才隊伍建設是保證環境監測事業不斷發展的基礎，目前很多地方環境監測站面臨著不能適應環保新常態的人才危機。筆者有如下建議：
首先，各級監測站尤其是二級站應以標準化建設為契機加快人才引進、強化隊伍建設。積極協調市級環保主管部門優化人才隊伍，保證市級環境監測機構人員的穩定性及專業性。同時，若能協調市級人事組織部門增加編制，一定要嚴格人才準入的條件。其次，積極爭取各方力量，為人才培養建成優良的培育土壤。近年來，省站參與省級及國家環境科研課題的機會越來越多，獲得的科研成果也逐年增加，為二級站今后的發展提供了有益的借鑒。
加強硬件建設，提升環境監測天地人一體化能力。經過近年來國家及省級能力建設的設備配備，環境監測系統硬件建設已經達到了一定的水平，基本能夠滿足日常監測工作的需要。但是面對“十三五"即將開展的土壤例行監測、預警預報等要求，還存在硬件不足的情況。
面對上述差距及環境監測工作的新要求，建議做好以下工作：由省級環保部門相關職能處室牽頭做好調研，按照各地環保工作重點及要求，對各級環境監測站進行全面、細致的設備配備。既要有前瞻性的戰略，還要綜合考慮環境監測系統的布局。
優化環境監測網絡布局，為環境管理做好技術支撐。面對環保新常態的要求，必須積極謀劃、合理布局，為實現環境監測工作在“十三五"期間跨越式發展做好準備。
一是在各省“十三五"環保規劃中將環境監測規劃作為重要內容積極謀劃，或者單獨編制環境監測規劃，在規劃中全面定位各級環境監測站的職能：一級站應當在質控、預警預報、環境監測新技術的研發上多下功夫。二級站要在應急監測、環境執法監測、竣工驗收監測上重點謀劃，為環境管理提供技術支撐。三級站在環境質量監測、竣工驗收監測上實現監測能力的突破。
二是重新布局全省環境監測機構。尤其是三級站的布局，應該按照縣域布局、交通地位、能力建設等情況綜合考慮，建設一些能夠真正適應三級站定位的監測站點。
三是在全省范圍內統一布局儀器設備，對前幾年國家各種能力建設項目配置的儀器設備進行統一調配，全面加強二級站的能力建設，重點強化重點區域三級站的能力建設。省級環保部門要在固定資產的管理劃撥及計量認證工作上給予重點支持，保證在“十三五"末形成特色明顯的環境監測能力布局。
四是以市為單位，對各市的環境監測系統人力資源進行優化布局，統一管理。近年來，各區縣站積極爭取人員編制、加大人才的引進力度，但是這些人才的引進并不一定在縣級監測崗位上，也不一定能有真正的用武之地，如果能夠讓市站進行統一調配和使用，讓這些新人練就扎實的業務基礎，再進入三級站工作，工作質量將得以提升。
[來源：中國環境報 ]
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