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農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設的意見
[導讀] 為貫徹落實《中共中央、國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）和《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）精神，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，增強食用農(nóng)產(chǎn)品消費信心，現(xiàn)就應用現(xiàn)代信息技術加快推進全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設提出如下意見。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))局：
為貫徹落實《中共中央、國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》(中發(fā)〔2016〕1號)和《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》(國辦發(fā)〔2015〕95號)精神，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，增強食用農(nóng)產(chǎn)品消費信心，現(xiàn)就應用現(xiàn)代信息技術加快推進全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律要求，全面推進現(xiàn)代信息技術在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的應用，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全法規(guī)制度和技術標準，建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(以下簡稱“國家平臺”)，加快構建統(tǒng)一、職責明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障公眾消費安全。
(二)基本原則。堅持政府推動與市場引導相結合，明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會化服務機構的職責定位，調(diào)動各方積極性;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結合，做好頂層設計和整體規(guī)劃，先行開展試點，分步推廣應用;堅持農(nóng)業(yè)部門主導與部門協(xié)作相結合，建立追溯管理與市場準入銜接機制，加強與有關部門的協(xié)作，保障追溯體系全程可控、運轉(zhuǎn)。
(三)主要目標。建立全國統(tǒng)一的追溯管理信息平臺、制度規(guī)范和技術標準，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等幾類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展追溯試點，逐步擴大追溯范圍，力爭“十三五”末農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標”規(guī)模生產(chǎn)主體實現(xiàn)可追溯，品牌影響力逐步擴大，生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識明顯增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。
二、全面統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)整體推進
(四)建立追溯管理運行制度。出臺國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標識，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。加強農(nóng)業(yè)與有關部門的協(xié)調(diào)配合，健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制，以責任主體和流向管理為核心，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場準入條件，構建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。鼓勵各地會同有關部門制定農(nóng)產(chǎn)品追溯管理地方性法規(guī)，建立主體管理、包裝標識、追溯賦碼、信息采集、索證索票、市場準入等追溯管理基本制度，促進和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯行為。
(五)搭建信息化追溯平臺。建立“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家平臺，賦予監(jiān)管機構、檢測機構、執(zhí)法機構和生產(chǎn)經(jīng)營主體使用權限，采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測和公眾評價投訴等相關信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理。各行業(yè)、各地區(qū)已建追溯平臺的，要充分發(fā)揮已有的功能和作用，探索建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機制，加快實現(xiàn)與國家追溯平臺的有效對接和融合，將追溯管理進一步延伸至企業(yè)內(nèi)部和田間地頭。鼓勵有條件的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部運行的追溯系統(tǒng)，如實記載農(nóng)業(yè)投入品使用、出入庫管理等生產(chǎn)經(jīng)營信息，用信息化手段規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
(六)制定追溯管理技術標準。充分發(fā)揮技術標準的和規(guī)范作用，按照“共性先立、急用先行”的原則，加快制定農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼標識、平臺運行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等關鍵標準，統(tǒng)一構建形成覆蓋基礎數(shù)據(jù)、應用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡安全、業(yè)務應用等類別的追溯標準體系，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理“統(tǒng)一追溯模式、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一信息采集”。各地應制定追溯操作指南，編制印發(fā)追溯管理流程圖和明白紙，加強宣傳培訓，指導生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與。
(七)開展追溯管理試點應用。國家平臺將于2017年上線，屆時將選擇部分基礎條件好的省份開展區(qū)域試運行，根據(jù)試運行情況進一步完善國家平臺業(yè)務功能及操作流程。優(yōu)先選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等幾類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開展試點，不斷總結試點經(jīng)驗，探索追溯推進模式，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理運行機制，進一步加大推廣力度，擴大實施范圍。
三、推動多方參與，規(guī)范實施要求
(八)強化農(nóng)業(yè)部門追溯管理職責。各地要按照屬地管理原則，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步納入國家平臺管理，組織生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯，并對落shi情況進行監(jiān)督。組織轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管、檢測機構加快應用國家平臺，規(guī)范開展監(jiān)管、檢測信息采集，及時將基地巡查、執(zhí)法檢查、檢驗檢測、產(chǎn)品認證、評估預警等信息納入國家平臺管理。開展追溯示范點創(chuàng)建活動，組織轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范開展追溯工作，發(fā)揮示范帶動作用。
(九)落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體應按照國家平臺實施要求，配備必要的追溯裝備，積極采用移動互聯(lián)等便捷化的技術手段，實施農(nóng)產(chǎn)品掃碼(或驗卡)交易，如實采集追溯信息，實現(xiàn)信息流和實物流同步運轉(zhuǎn)。鼓勵和引導有條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體實施農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，加施追溯標識，確保農(nóng)產(chǎn)品可溯源。有條件的地區(qū)可由政府統(tǒng)一配備必要的追溯裝備設施。
(十)發(fā)揮社會化服務作用。在國家統(tǒng)籌指導下，創(chuàng)新市場機制，有序引導社會力量和資本投入追溯體系建設。激發(fā)第三方機構活力，鼓勵其為國家平臺提供配套服務，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術支撐，推動追溯服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。
四、加強監(jiān)督管理，拓展追溯功能
(十一)加強追溯監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部門要加強追溯信息在線監(jiān)控和實地核查，重點對主體管理、信息采集、標識使用、掃碼交易等有關情況實施監(jiān)督，推進落實各方責任。規(guī)范監(jiān)管、檢測機構信息采集管理，確保監(jiān)管、檢測信息及時準確上傳。健全追溯管理激勵、懲戒機制，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案和“黑名單”制度，對不履行追溯義務、填報信息不真實的生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大懲戒力度。
(十二)發(fā)揮追溯功能作用。加強國家平臺功能應用，積極開展農(nóng)產(chǎn)品全程追溯管理，強化線上監(jiān)控和線下監(jiān)管，快速追查責任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測等追溯信息，提升綜合監(jiān)管效能。用可追溯制度倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體強化質(zhì)量安全意識，加強內(nèi)部質(zhì)量控制，落實好*責任。暢通公眾查詢、投訴渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程透明度，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營信息不對稱問題，提振公眾消費信心。
(十三)提升智慧監(jiān)管能力。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的管理機制，充分發(fā)揮國家平臺決策分析功能，整合主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測、共享數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，挖掘大數(shù)據(jù)資源價值，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管化和可視化。建立追溯管理與風險預警、應急召回的聯(lián)動機制，提升政府決策和風險防范能力，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性、有效性。
五、強化保障措施，夯實工作基礎
(十四)健全工作體系。依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構或具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職能的事業(yè)單位建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系隊伍，落實各方職責，積極爭取工作經(jīng)費和保障條件。加強人員培訓，提高基層追溯管理業(yè)務能力和水平。組建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯專家組，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設提供技術支撐。
(十五)完善法律制度。加快推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂步伐，充分借鑒國外立法經(jīng)驗，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化，重點將主體管理、市場準入、主體責任、監(jiān)督管理、處罰措施等關鍵要素納入法律范疇，為追溯管理提供法律依據(jù)。
(十六)加強政策扶持。落實屬地管理責任，加快追溯管理基礎設施建設，完善生產(chǎn)經(jīng)營主體、檢測機構和基層監(jiān)管機構追溯裝備條件。積極爭取和出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理扶持政策，加大對生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯裝備設施配置、信息采集和標識使用補貼力度，建立追溯與項目扶持掛鉤機制，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯的積極性。支持引導社會資本參與追溯體系建設，形成多元化的資金投入機制，完善追溯技術研發(fā)與相關產(chǎn)業(yè)促進政策。
(十七)強化社會共治。深入開展有關法律法規(guī)和標準宣傳貫徹活動，普及追溯知識，傳播追溯理念，提升企業(yè)自律意識和責任意識，提高公眾對可追溯產(chǎn)品的認知度。加強政府與公眾的溝通交流，建立違法行為信息披露制度和有獎舉報機制，發(fā)揮輿侖監(jiān)督作用，推動形成全社會關心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)部
2016年6月21日
[來源：農(nóng)業(yè)部]
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